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科学布局、合理开发,解决我县建筑原材料“贵”的问题
  • 2020-12-25 15:35
  • 来源: 中国人民政治协商会议湖南省bet36体育投注:委员会
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         政协bet36体育投注:九届四次会议大会发言原文

编号

004

提交时间

2020年5月28日

大会发言人

陈海波

案由

科学布局、合理开发,解决我县建筑原材料“贵”的问题

河沙、卵石、红砖等建筑材料事关民生大事,我县河沙、矿石、红砖等建材价格相较周边县市一直偏高,为了更好地服务全县经济社会发展,科学合理开发利用河砂、矿石等建筑材料资源,惠及广大人民群众,针对我县部分建筑原材料价格过高等突出问题,2019年9月初至9月中旬,县政协带领县国土局、水利局、科工局等相关职能部门成立建筑材料专题调研组,先后深入芦洪市镇、井头圩镇、原大江口乡等乡镇就全县河砂、矿石、红砖等建筑原材料情况进行了调研,赴广西全州县实地考察学习其先进经验。

一、我县建筑原材料生产及价格现状

(一)页岩砖厂采矿权基本情况: 2018年,我县经国土、林业、环保、安监等8个部门联席会议认定通过转型升级符合产业政策的有14家页岩环保砖厂,全部办理好环评审批,安装在线监控。还有几家企业无林业许可,安全生产许可手续正在办理中。

通过两年的整治,我县与相邻的全州县红砖价格基本持平。

(二)采石场、水泥用粘土矿基本情况:2018年我县原有县级发证采石场17家,其中15家建筑石料用灰岩矿、2家建筑石料用白云岩矿采矿权,分布于各乡镇,原先基本可以满足全县建筑石料的需求,但目前17家采石场现已全部到期关停。

与全州县相比,在不计运费的前提下,东安片石每立方75元、道渣每立方81元;全州片石每立方48元、道渣每立方55元。片石较全州高出56%,道渣高出47%。

(三)河砂开采基本情况:我县砂卵石资源较为丰富,全县共有大小河流45条,但90%砂卵石资源储藏在湘江干流,湘江东安段河长50.4km。经整顿后全县上砂码头只保留3处,实际为一家公司控采,且目前仅有一处一艘采沙船在开采,生产量远不能满足市场需求,造成了原沙价格虚高。

与全州县相比,东安原沙每立方210元、机械沙每立方120元;全州每立方170元、机械沙每立方80元。原沙较全州高出23.5%,机械沙较全州高出50%,相差较大。

二、存在的问题及原因分析

调研组经过认真对比,我县自2018年整治和2019年改造后,红砖价格和全州县的红砖价格相对持平,标砖在0.32元左右,但河砂、片石、道渣价格差距较大,全州采沙河段仅为30公里,我县采沙河段有50.4公里,价格却远远高于全州,片石和道渣的价格也高于全州。经过实地调研认真分析后,我们认为造成我县部分建筑原材料价格偏高的原因有以下几个方面:

一)我县河道采砂权拍卖市场不够成熟。从拍卖采砂点来看,东安湘江两标段拍买只有一家公司中标,价格虚高,造成成本升高,不得不提高沙价,在客观上形成了垄断。而广西全州湘江有12个标段,4家公司中标;从拍卖周期来看,bet36体育投注:河段开采权拍卖实施期短,只有两年,广西全州县拍卖实施期长,有5年;从中标公司来看,东安两段由一家公司竞得采砂权,而广西全州有4家采砂公司,7家疏浚公司,形成了市场调控机制,而东安形成了一家独大局面,垄断控制了河砂的价格。

(二)规划不合理,“小、乱”现象严重。页岩砖厂和采石场分布不合理,造成个别乡镇群众购买建筑原材料成本较高。砂石场规模小,环保设备跟不上生产需求现象仍然存在;年生产量少,不能满足市场需求;受原沙价格高的驱动,个别不法分子铤而走险,偷挖乱采现象仍然存在。

(三)思想不够解放,创新工作意识不强。在深化有偿使用、推行市场竞争性出让、经营等方面改革上不够大胆,支持创新产业升级发展力度不够,职能部门力量整合有欠缺,头痛医头脚痛医脚、推诿扯皮现象依然存在。

(四)受房地产 “回暖”及汛期影响。由于我县地处湘江上游,4月至9月为主汛期,为禁采期,砂卵石供给来源不足,造成砂价上涨。自2016年以来,受政府宏观调控影响,我县房地产市场逐步“回暖”,到目前房价再次飙升,加之脱贫攻坚任务艰巨,一些通村公路必须在年前完成,许多基础设施建设处于施工紧张期,砂卵石需求量大,价格再次攀升。

三、对我县建筑原材料市场管理的意见与建议

(一)强化统筹规划,突出科学开发。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想,深入细致分析问题短板,精准研究当前全县河砂、道渣、红砖等建筑原材料供需形势,摸底测算实际市场需求量及资源储量,严格遵循疏堵结合、供需平衡的原则。一是选择位置相对集中、石料较好、矿石相对集中地建设砂石开采场。二是做到统筹规划、科学布局,合理设计拍卖河段和采砂点,适当增加采砂点,增加中标公司,以满足当前砂石供给不足,防止出现一家独大垄断控制砂石市场的局面。引进几家疏浚公司,疏通湘江河道,制造机械沙,解决用沙紧张的难题。三是页岩砖厂的规划选址坚持科学合理、符合规范,杜绝在村庄附近建设。要坚持疏堵结合,科学规划,解决好“剩”与“缺”、“优”与“乱”的问题。

(二)淘汰落后产能,推进产业升级。强化生态环境保护,清理整顿各类安全、环保要求不达标、因自身原因导致过期以及不符合相关规划的砂石矿山和红砖厂。响应省里新政策,走绿色矿山道路,加快推进资源开发整顿整合,引导大型矿业集团进入砂石产业,集中设置矿权,设立大型石场,做到规模化、规范化、集约化;对于达不到标准的小型石场一律取缔。引进生产规模达50万吨/年以上的大型砖厂,以招标、拍卖挂牌的方式出让,解决工地群众建房用石问题。要做到“边生产、边恢复”,解决生产与保护的问题。

(三)强化组织领导,突出绿色理念。以规划为统领、标本兼治,分工协作,加强砂石资源宏观管控、整合开发,促进“砂石供给”提档升级。既要突出河长制工作,打造“景美、岸绿、天蓝”湘江母亲河,又要分段、按步骤,科学解决环境整治和砂石供求之间的矛盾,绿色环保合理地开发利用砂石资源。要坚持“谁破坏谁治理,谁治理谁受益”的原则,解决好治理与开发的矛盾。

(四)强化监督管理,突出长效机制。要从源头抓起,细化管理措施,将动态巡查与群众举报相结合,加强执法监督,形成工作合力,建立健全长效管理机制,切实维护好、规范好砂石资源开发利用秩序。要时刻紧绷廉政之弦,筑牢律己之线,强化日常监督管理,真正将砂石资源优势转化为发展优势,努力实现经济社会发展和生态环境保护互促共进。要坚持公平公正、依法依规原则,解决好监督与发展的问题。

      政协bet36体育投注:九届四次会议大会发言办理复文

编号

004

答复时间

2020年9月3日

答复单位

bet36体育投注:自然资源局

答复文号

东自然资字〔2020〕10号

案由

关于科学布局、合理开发,解决我县建筑原材料“贵”的问题的答复

陈海波委员:

你提出的《科学布局、合理开发、解决我县建筑原材料“贵”的问题的发言》已收悉,现答复如下:

一、我县砂石土矿的基本情况

2018年我县原有县级发证采石场17家,其中15家建筑石料用灰岩矿和2家建筑石料用白云岩矿采矿权,目前17家采石场已全部到期,另有通过转型升级符合产业政策现已保留的15家页岩环保砖厂(其中1家目前正在筹建),主要分布在:大庙口镇、bet36体育备用网址:、水岭乡、井头圩镇、鹿马桥镇和石期市镇各1家;白牙市镇(包含原大江口乡2家)4家;端桥铺镇3家;芦洪市镇2家。目前已停产3家,分别为:白牙市镇龙宇砖厂、bet36体育备用网址:高荣砖厂和芦洪市镇纪家砖厂。

二、建筑建筑原材料“贵”的原因

我县原有的县级发证17家采石场全部于2018年到期,2018年12月省自然资源厅下发了《关于严禁新设普通建筑用砂石土矿的紧急通知》,通知要求:在省政府下发《湖南省普通建筑用砂石土矿专项整治行动方案》前一律暂停新设普通建筑用砂石土矿。因到期的采石场不能在原址办理采矿权延续登记。因而新设的矿权无法办理采矿证,目前有采矿许可证的只有湘钢东安石灰石矿一家矿山在生产,及一部分矿山利用到期前已开采出的矿石进行加工,从而造成建筑原材料价格高。

三、我县砂石土矿规划情况

2019年10月21日,省人民政府办公厅下发了《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019~2021年)》(湘政办发〔2019〕54号)文件,要求全面推进绿色矿山建设,强化生态修复治理,实现矿山数量大幅减少,逐步形成砂石产业规模化、集群化、集约化、园区化发展格局,推动全省砂石土矿开发利用,走出绿色发展的新路子的指导思想,本着保护环境、保障安全的原则;与矿产资源总体规划等各类规划相衔接的原则;保障当地矿业经济可持续发展的原则;合理布局矿业权总数量控制的原则,科学设置采矿权。我县现已委托技术单位科学编制了《bet36体育投注:砂石土矿开采专项规划(2019—2025年)》。专项规划成果8月18日已提交县委常务会和县政府常务会审查通过。9月3日提交省自然资源厅和永州市人民政府联合审查。审查工作完成后,我县将按照砂石土矿开采专项规划的成果向省、市申请第一批砂石土矿采矿权出让,从而彻底解决我县建筑原材料“贵”的问题。

感谢你对bet36体育投注:自然资源工作的关心和支持。

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